發布時間：2019-05-15 瀏覽量：1940
日前，財務部辦公廳、住宅城鄉建造部辦公廳、生態環境部辦公廳聯合印發關于組織申報2019年城市黑臭水體治理試點城市的告訴。概況如下：
財務部辦公廳 住宅城鄉建造部辦公廳 生態環境部辦公廳關于組織申報2019年城市黑臭水體治理試點城市的告訴
財辦建〔2019〕71號
各省、自治區財務廳、住宅和城鄉建造廳、生態環境廳，各直轄市、計劃單列市財務局、住宅和城鄉建造委（水務局）、生態環境局：
為執行黨中心、國務院關于打贏污染防治攻堅戰有關要求布置，2018年起，財務部、住宅城鄉建造部、生態環境部共同組織施行城市黑臭水體治理演示，中心財務分批支撐部分辦理使命較重的地級及以上城市展開城市黑臭水體治理，保證到2020年底全面到達黨中心、國務院關于黑臭水體治理的方針要求，并帶動其它地級及以上城市建成區完結黑臭水體消除比例到達90%以上的方針。依照演示作業組織，現組織申報2019年城市黑臭水體治理演示城市。有關要求告訴如下：
一、支撐方法及內容
財務部會同住宅城鄉建造部、生態環境部經過競爭性評定方法確認入圍城市，要點向辦理使命重、辦理作用好且2018年沒有城市入圍演示的省份傾斜。中心財務對入圍城市給予定額補助，對2019年入圍城市，每個支撐4億元，資金分年撥付。入圍城市按要求擬定城市黑臭水體治理施行計劃，清楚總體和年度績效方針，統籌運用中心財務資金及當地資金要點用于控源截污、內源辦理、生態修正、活水保質、海綿系統建造以及水質監測才能進步等黑臭水體治理要點使命和環節，樹立完善長效機制，保證如期完結辦理使命。
二、演示城市選拔流程
（一）省級引薦。2019年，各?。ㄗ灾螀^、直轄市、計劃單列市）結合實際引薦辦理使命重、根底作業扎實的城市（不含直轄市的市轄區縣）申報，其間，已有城市入圍第一批演示的省份可引薦1個城市，無演示城市入選的省份可引薦2個城市。擬引薦城市按要求擬定城市黑臭水體治理施行計劃。引薦文件及施行計劃于2019年5月20日（施行計劃僅需提供電子版）前報財務部、住宅城鄉建造部、生態環境部。
（二）根底性審閱。財務部會同住宅城鄉建造部、生態環境部組織專家對當地申報資料進行根底性審閱，確認參加競爭性評定的城市名單。
（三）競爭性評定。財務部會同住宅城鄉建造部、生態環境部組織專家展開競爭性評定，相關城市現場陳述作業計劃并承受專家問詢。評定組現場打分，確認并向社會公示入圍城市。2019年支撐20個城市。
三、有關要求 微納米氣泡發生器 微納米曝氣機 土壤消毒機 微納米氣泡機 桂冠環保微納米
（一）先治多獎，激勵束縛。
為催促趕快完結辦理使命，中心財務樹立激勵束縛機制，分批支撐部分要點城市，支撐力度逐批遞減。入圍城市依照要求及作業計劃，抓住展開辦理作業，每季度報送作業進展狀況。財務部、住宅城鄉建造部、生態環境部將依據中心財務資金績效辦理有關規則，結合生態環境部、住宅城鄉建造部城市黑臭水體整治環境保護專項舉動相關成果，對入圍城市辦理狀況分年展開績效評價，依據評價成果獎優罰劣。
（二）標本兼治，保證實效。
入圍城市要遵循黑臭水體治理科學規律，既注重采取工程方法，減少污染入河，強化污染辦理，又注重源頭管控，加大生態修正力度。杰出辦理實效，還給老百姓清水綠岸、魚翔淺底的現象，使人民群眾具有獲得感、幸福感。 微納米氣泡發生器 微納米曝氣機 土壤消毒機 微納米氣泡機 桂冠環保微納米
（三）海綿理念，歸納施策。
入圍城市在展開黑臭水體治理時，做好與其它方針的統籌銜接，推行海綿城市建造理念，量體裁衣推動城市海綿化改造，經過優化建造格局，康復城市水系統的完整性連通性；樹立統籌推動海綿城市建造、黑臭水體治理、地下歸納管廊、日子廢物分類等作業機制，杰出歸納效益，進步城市品質。
（四）創新形式，長“制”久清。
入圍城市要結合實際創新投融資形式，視狀況標準采取政府和社會資本協作（PPP）等形式，發揮好財務資金的撬動作用，帶動社會資本參與城市黑臭水體治理。樹立完善準則方法，清楚河（湖）長在黑臭水體整治長“制”久清的主體作用，實在履行組織和諧等職責，發現問題及時解決。清楚污水廢物處理設備和水體日常保護辦理的單位、準則和職責人，并統籌運用財務補貼、收費等方針手法，構成城市水體運轉保護的長效機制。
聯系方法：
1.財務部經濟建造司 殷毅
電話：010-68552520（兼傳真）
郵箱：jjstzc@sina.com
2.住宅城鄉建造部城市建造司 陳瑋
電話：010-58933160 58933542（傳真）
郵箱：hmcs@mohurd.gov.cn
3.生態環境部水環境辦理司 王謙
電話：010-66556270
郵箱：ssyysc@mee.gov.cn
附件：1.2019年城市黑臭水體整治演示城市申報攻略
2.黑臭水體整治演示城市施行計劃編制提綱
財務部辦公廳 住宅城鄉建造部辦公廳 生態環境部辦公廳
2019年5月9日
2019年城市黑臭水體整治演示城市申報攻略
一、申報
以城市人民政府名義進行申報，參閱本攻略和《黑臭水體整治演示城市施行計劃編制提綱》編制施行計劃后，報省級財務、住宅和城鄉建造、生態環境主管部分審閱。省級財務、住宅和城鄉建造、生態環境主管部分擇優引薦地級及以上城市報財務部、住宅和城鄉建造部、生態環境部。
二、評定內容
（一）根底性審閱。
各省份引薦城市須滿意以下條件：
1.城市人民政府樹立黑臭水體治理作業領導小組，并由首要負責同志擔任組長，清楚部分分工。
2.已依照河（湖）長制要求執行黑臭水體的河（湖）長，樹立清楚的職責機制。
3.編制完結每條黑臭水體的歸納辦理計劃，清楚“控源截污、內源辦理、生態修正、活水保質、長制久清”的方法。
4.城市水環境問題杰出，黑臭水體治理壓力大，控源截污、內源辦理、廢物整理等水質改善直接相關的主體工程，以及與黑臭水體匯水流域內的城市污水廢物搜集及處理設備建造、污水系統提質增效等黑臭水體治理的總出資不少于12億元，未消除黑臭的水體長度不少于10公里（小于10公里的，應附必要性等方面的闡明）。
5.許諾于相應日期前完結辦理使命。
6.黑臭水體水質監測的點位清楚，方位清楚。
（二）競爭性評定。 微納米氣泡發生器 微納米曝氣機 土壤消毒機 微納米氣泡機 桂冠環保微納米
1.政府注重程度。
（1）黑臭水體治理作業歸入政府作業報告、政府作業使命布置文件、政府常務會或專題會議內容等。
（2）黑臭水體的河（湖）長均由黨政負責同志擔任，有組織、調度的日常作業記載。
2.計劃科學性。
（1）辦理計劃選用系統辦理思維編制，表現海綿城市理念，須清楚控源截污工程（以城市污水管網建造為根底，包含污水搜集處理，入河排污口辦理及合流制溢流污染操控，工業企業污染操控、農業鄉村污染操控等）、內源辦理工程（水體及岸線廢物處理、底泥清淤疏浚及安全處置）、生態修正（生態岸線建造、海綿化改造）、活水保質工程（保證水體生態基流、再生水和雨水用于生態補水）。將河道內原位修正、投撒藥劑等方法作為首要辦理方法的，特別是采取調水沖污方法的，視為計劃不合格。
（2）計劃對問題和原因的剖析定量化，對污染物產生量、工程方法減少量、與終究預期的作用有定量化數據剖析。
（3）組織項目進展科學合理，具有清楚的時刻節點、建造使命分化、進展計劃等。
3.出資運轉保證才能。
（1）項目建造和運營成本核算清楚，資金來歷清楚，有用整合現有資金途徑。
（2）選用政府和社會資本協作（PPP）形式的，現已歸入PPP項目辦理庫，完結“兩評一案”；系統施行，嚴厲執行“績效查核、按效付費”，具有清楚的查核方針和要求，且可用性付費與績效掛鉤比例不低于30%。
（3）樹立符合國家標準要求的排水管網及其保護保護機制和資金定額等相關標準；城市污水處理費收費標準不低于國家標準，擬定污水處理費調整規劃，許諾2020年前調整到位。
（4）樹立健全廢物搜集（打撈）轉運系統，清楚經費來歷，并裝備打撈人員，及時整理轉運廢物，樹立作業臺賬。
4.作業機制健全程度
（1）樹立河長制的作業細則，有河長制的任命資料、作業會議紀要等，清楚河長的職責清單、作業要求、查核及獎懲機制等。執行各部分職責分工，樹立和諧機制，有專職部分統籌和諧好日常作業，住宅和城鄉建造、生態環境、水利、農業、發展變革、國土規劃等相關部分的職責分工清楚，有支撐黑臭水體工程施行等相關準則和方法等；樹立定時例會、調度等作業機制并有作業痕跡。
（2）樹立獎懲機制，黑臭水體治理作業歸入政府對部分及對各區人民政府的查核系統。
（3）嚴厲施行排水答應、排污答應辦理，工業園區按“水十條”規則，建造污水會集處理設備，其污水不得違規進入鄉鎮污水處理廠。工業企業污水導致鄉鎮污水處理廠出水不能安穩合格的，要期限退出；答應進入的，要核發排污答應，接入市政管網方位及排水方法尋求鄉鎮排水主管部分意見，施行信息同享并向社會公示。
（4）樹立市政管網私搭亂接溯源法律機制。樹立法律部隊、準則和作業機制，對污水直排、未經同意私行納管、工業企業偷排等行為有相關法律記載。加強市政管網私搭亂接溯源法律，根絕工業企業經過雨水管網偷排工業污水；標準沿街運營性單位和個體工商戶污水亂排直排，樹立結合商場整理和運營答應、衛生答應辦理催促整改的機制法律監督機制，對小、散、亂排污戶、工業企業的法律機制，并有法律記載；生態環境部分、鄉鎮排水主管部分樹立法律聯動機制。
（5）工程質量監管機制完善，排水管網有嚴厲的工程質量操控方法，包含材質查驗、施工進程監理、閉水（氣）實驗、蔭蔽工程查驗、移送等準則，并有嚴厲施行的作業記載。
（6）樹立污水搜集處理設備建造用地保證機制。優化批閱流程，對黑臭水體治理項目報建、批閱提供綠色通道;將從事城市黑臭水體治理的規劃設計、施工、監理、運轉保護的單位及其法定代表人、項目負責人、技能負責人歸入信譽辦理，樹立黑紅名單，定時向社會發布。
5.前期作業齊備程度。
（1）項目的用地、可研、施工圖等前期手續完善，具備開工條件。
（2）項目的啟動資金執行。
6.構成辦理機制。
（1）推行污水處理廠、市政污水管網與河湖水體聯動“廠-網-河（湖）”一體化、專業化運轉保護。演示城市許諾演示期內至少完結一個污水處理廠及其服務片區施行“廠-網-河（湖）”一體運維。
（2）分批分期完結日子污水搜集管網權屬普查和掛號造冊，樹立和完善城市排水管網地理信息系統；展開城市建成區老舊污水管網改造和破損修正作業。依照國家標準要求的排水管網、泵站等設備的保護保護準則施行保護，依據管網特色、規劃、服務范圍等因素確認合理人員配置和資金保證，樹立以5~10年為一個排查周期的長效機制。
（3）清楚水體及各類治污設備日常保護辦理的單位、經費來歷、準則和職責人，清楚績效查核方針。
（4）樹立定時監測機制，將黑臭水體相關監測經費歸入財務經費，托付經過查驗檢測組織認證資質第三方監測組織每年第二季度、第三季度對已完結辦理的黑臭水體水質進行監測，至少監測一次，每季度首月10日前完結；依據需要展開雨（中雨、大雨）后水體水質監測；對不能安穩合格的排污口和雨污合流口展開水質監測。樹立黑臭水體信息揭露、大眾告發及反應機制，信息揭露每半年至少一次。
（5）樹立排水管網接入辦理和服務機制，對排水計劃設計、修建小區日子污水納管、運營性排水單位接入辦理、工業廢水排放清退和辦理、污水排入排水管網答應、排水戶掛號存案等樹立審同意則。城市建成區內未接入污水管網的新建修建小區或公共修建，不得交付運用。
（6）樹立入河排污口作業機制，清楚各排污口職責單位，標準化整治各排污口，依照相關法律法規和監測標準標準展開自行監測；樹立與轄區相匹配的監測才能，并按規則展開監督性監測作業。樹立企業、工業園區排污狀況和治污設備的日常監督監管機制。
（7）樹立河邊廢物及河面漂浮物的搜集（打撈）、轉運系統，并執行經費來歷。
（8）樹立統籌推動黑臭水體治理與海綿城市、地下歸納管廊、日子廢物分類辦理等作業機制或作業計劃，預期歸納效益杰出。
三、方針及查驗標準
演示城市查驗時應到達以下方針：
（一）施行作用方面。
同時滿意以下要求：
1.建成區內悉數黑臭水體消除，到達《住宅和城鄉建造部辦公廳 環境保護部辦公廳關于做好城市黑臭水體治理作用評價作業的告訴》（建辦城函〔2017〕249號）的要求，居民滿意度不低于90%；水面無大面積漂浮物，無大面積翻泥。
2.依據《城市黑臭水體治理作業攻略》（以下稱《攻略》）的方法、頻次對水體水質監測，每個水體上、中、下游的4項方針（透明度、溶解氧、氧化復原電位、氨氮）分別監測，每個點位都要到達不黑不臭的要求。依照要求，確認并固定監測點位，定時展開水質監測，其間，晴天或小雨時水體水質必須合格，中雨中止2天、大雨中止3天后水質合格，小雨、中雨、大雨的標準參照《降水量等級》（GB/T 28592-2012）執行。
3.現已完結辦理的黑臭水體中，功能和景觀方面均有杰出成效，不少于30%的河段長度（或不少于3公里）到達水清岸綠、魚翔淺底的要求。
4.污水處理廠進水COD濃度不低于250mg/L，或較2018年底進步10%以上。
（二）工程方法方面。
完結施行計劃確認的各項工程建造使命，且滿意以下要求：
1.樹立較為完善的鄉鎮污水搜集處理設備。完結旱天無日子污水直排，城市污水處理系統效能進一步進步；城中村、老舊城區、城鄉結合部管網及污水處理設備建造完結，根本消除排水管網空白。
2.日子廢物清運、處置系統有用樹立，廢物轉運站、收運車輛、處置場有用運轉、臺賬清楚；完結城市水體藍線范圍內非正規廢物堆積點的整理，不得呈現正規廢物堆積點超范圍堆積，河（湖、庫）岸不存在隨意堆積的廢物。
（三）長效機制建造方面。
本攻略中涉及的作業機制、辦理機制等均樹立并施行，并鼓勵量體裁衣創新更多機制。
四、其他闡明事項
申報城市的申報資料、相關佐證資料電子版（正式文件需上傳蓋章文件的掃描件），可直接郵寄光盤或經過財務部、住宅城鄉建造部、生態環境部聯系郵箱發送。
黑臭水體整治演示城市施行計劃編制提綱
一、根本狀況
城市黑臭水體的方位、散布狀況；整治前的水質狀況、現在整治狀況、整治中存在的問題等。
二、現狀問題及原因剖析
以黑臭水體的匯水流域為單元，結合實際，依據首要污染物來歷參閱以下要點進行定量化剖析：
1.污染源歸納剖析：城市日子源（包含點源和面源、合流制管網溢流污染）、工業點源、農業鄉村點源和面源等各類污染源的散布狀況及其污染物排放量。
2.污水直排、雨污水管網混錯接狀況，污水直排、混錯接散布（管網與小區混錯接區域）與污染物排放量。
3.鄉鎮污水廠尾水排放狀況，對水體污染負荷奉獻；工業園區污水處理及排放狀況，對水體污染負荷奉獻；是否有接入鄉鎮日子污水處理廠現象。
4.城市道源污染狀況及布局。
5.城市合流制溢流污染狀況及散布。
6.黑臭水體的內源污染程度、污染量；污染底泥深度等；岸線日子廢物堆積點狀況等。
三、黑臭水體治理方針和方針
參閱演示方針及查驗標準提出辦理方針和查核方針，提出總體和分年度績效方針。
四、黑臭水體治理方法
執行海綿城市建造理念，依照源頭減排、進程操控、系統辦理提出辦理計劃：
1.控源截污。
（1）污水直排的辦理，清楚截污方法及截污量，接受的污水處理廠（設備）及其規劃。
（2）雨污混錯接的辦理，清楚錯接點點位及其改造計劃。
（3）合流制溢流污染操控，若存在合流制溢流污染，清楚辦理計劃，從源頭減排、管網改造、調蓄、溢流口改造等方面清楚詳細工程方法；計劃應選用模型方法進行優化比選、并評價操控方針的可達性。
（4）雨水徑流污染操控。剖析雨水產匯流區域改造的可行性，依照海綿城市的理念提出源頭減少和系統辦理的相關工程方法，改造后的雨水年徑流總量操控率及其污染物減少程度。
（5）城市日子廢物搜集、存儲、轉運及處理方法。
（6）工業點源、農業鄉村面源辦理的方法。
2.內源辦理。
（1）河湖水系底泥淤積深度，重金屬是否超支。
（2）清淤操控標準，整理深度。
（3）清淤操控標準及詳細清淤方法，清淤底泥處置方法等。
（4）岸線廢物、河道漂浮物辦理方法等。
3.生態修正。
（1）結合“藍綠”空間的保護，清楚堤岸的生態修正方法及布局。
（2）河道內的生態修正方法，濕地建造、水生動植物康復等。
4.活水保質。
為進步河道水動力，用于活水的方法，包含補水的水源、水質和水量等。
5.才能建造。
進步黑臭水體排查、監測、監管才能，樹立監管途徑等。
6.項目組織。
清楚詳細工程項目，項目的組織應清楚時刻節點、進展計劃等。
7.辦理作用評價。
從環境容量視點，定量評價計劃可到達的辦理作用，剖析水質改變狀況和合格狀況；從經濟技能視點，定量評價計劃的經濟性、可行性。
五、建造運營形式
1.關于政府出資建造的，應清楚相應的資金籌集計劃和預算組織，相應的作業使命職責分工、查核方法、獎懲方法等；關于選用政府和社會資本協作（PPP）形式的，應清楚建造資金籌集計劃和工程預算組織，各方權益分配和風險分擔機制，績效查核、按效付費的掛鉤比例、方針系統等詳細要求，高效運營的保證機制，且不得構成隱性債務風險。
2.清楚排水管網、保護保護資金定額標準；城市污水處理費收費標準不低于國家標準，或許諾在3年之內調整到位。
3.樹立定時監測機制，每年第二季度、第三季度對已完結辦理的黑臭水體水質進行監測，至少監測一次，每季度首月10日前完結；依據需要展開雨（中雨、大雨）后水體水質監測；對不能安穩合格的排污口和雨污合流口展開水質監測。
六、長效機制
樹立以下機制，可量體裁衣創新更多作業機制：
1.樹立河長制的作業細則，有河長制的任命資料、作業會議紀要等，清楚河長的職責清單、作業要求、查核及獎懲機制等。執行各部分職責分工，樹立和諧機制，有專職部分統籌和諧好日常作業，住宅和城鄉建造、生態環境、水利、農業鄉村、發展變革、自然資源等相關部分的職責分工清楚，有支撐黑臭水體工程施行等相關準則和方法等；樹立定時例會、調度等作業機制并有作業痕跡。
2.樹立獎懲機制，黑臭水體治理作業歸入政府對部分及對各區人民政府的查核系統。
3.嚴厲施行排水答應、排污答應辦理，工業園區按“水十條”規則，建造污水會集處理設備，其污水不得違規進入鄉鎮污水處理廠。工業企業污水導致鄉鎮污水處理廠出水不能安穩合格的，要期限退出；答應進入的，要核發排污答應，接入市政管網方位及排水方法尋求鄉鎮排水主管部分意見，施行信息同享并向社會公示。
4.樹立市政管網私搭亂接溯源法律機制。樹立法律部隊、準則和作業機制，對污水直排、未經同意私行納管、工業企業偷排等行為有相關法律記載。加強市政管網私搭亂接溯源法律，根絕工業企業經過雨水管網偷排工業污水；標準沿街運營性單位和個體工商戶污水亂排直排，樹立結合商場整理和運營答應、衛生答應辦理催促整改的機制法律監督機制，對小、散、亂排污戶、工業企業的法律機制，并有法律記載；環境保護部分、鄉鎮排水主管部分樹立法律聯動機制。
5.工程質量監管機制完善，排水管網有嚴厲的工程質量操控方法，包含材質查驗、施工進程監理、閉水（氣）實驗、蔭蔽工程查驗、移送等準則，并有嚴厲施行的作業記載。
6.樹立污水搜集處理設備建造用地保證機制。優化批閱流程，對黑臭水體治理項目報建、批閱提供綠色通道;將從事城市黑臭水體治理的規劃設計、施工、監理、運轉保護的單位及其法定代表人、項目負責人、技能負責人歸入信譽辦理，樹立黑紅名單，定時向社會發布。
7.推行污水處理廠、市政污水管網與河湖水體聯動“廠-網-河（湖）”一體化、專業化運轉保護。演示城市許諾演示期內至少完結一個污水處理廠及其服務片區施行“廠-網-河（湖）”一體運維。
8.分批分期完結日子污水搜集管網權屬普查和掛號造冊，樹立和完善城市排水管網地理信息系統；展開城市建成區老舊污水管網改造和破損修正作業。依照國家標準要求的排水管網、泵站等設備的保護保護準則施行保護，依據管網特色、規劃、服務范圍等因素確認合理人員配置和資金保證，樹立以5~10年為一個排查周期的長效機制。
9.清楚水體及各類治污設備日常保護辦理的單位、經費來歷、準則和職責人，清楚績效查核方針。
10.樹立黑臭水體定時監測評價、信息揭露、大眾告發及反應機制，信息揭露每半年至少一次。
11.樹立排水管網接入辦理和服務機制，對排水計劃設計、修建小區日子污水納管、運營性排水單位接入辦理、工業廢水排放清退和辦理、污水排入排水管網答應、排水戶掛號存案等樹立審同意則。城市建成區內未接入污水管網的新建修建小區或公共修建，不得交付運用。
12.樹立排污口定時監測機制，展開水體沿岸排污口排查，摸清底數，清楚職責主體，逐一掛號建檔；樹立企業、工業園區排污狀況和治污設備的日常監督監管機制。
13.樹立河邊廢物及河面漂浮物的搜集（打撈）、轉運系統，并執行經費來歷。
14.樹立統籌推動黑臭水體治理與海綿城市、地下歸納管廊、日子廢物分類辦理等作業機制或作業計劃，預期歸納效益杰出。
七、資金保證
建造資金保證狀況。除中心補助資金外的資金來歷及籌集方法等，其間，采取政府與社會資本協作方法的，應清楚融資途徑等。
運轉保護資金保證狀況。包含鄉鎮排水管網保護保護、污水廢物處理設備運營經費保證狀況等。
八、職責執行
河（湖）長的職責執行，各部分職責分工清楚，城市人民政府對區（縣）政府和各部分查核機制、獎懲機制建造等。
九、附件
1.首要工程項目及出資。
2.工程時序組織。微納米氣泡發生器 微納米曝氣機 土壤消毒機 微納米氣泡機 桂冠環保微納米
3.黑臭水體的水質監測點位散布圖。 www.wiipuwork.cn
4.黑臭水體的散布圖，辦理后預期完結“清水綠岸、魚翔淺底”的河段方位。 微納米氣泡發生器 微納米曝氣機 土壤消毒機 微納米氣泡機 桂冠環保微納米
